过（guò）去（qù）20年中，全球的森林（lín）问题（tí）越来（lái）越突出，森（sēn）林面（miàn）积减少（shǎo），森（sēn）林退化（huà）加剧。人们（men）普（pǔ）遍认为引（yǐn）起森（sēn）林问题的根本原因是（shì）政策失误、市场失灵（líng）和机构不健全。国（guó）际社会、各国政府以及（jí）非政府环境保（bǎo）护组织对此表示（shì）了较大关注，并采取了一（yī）系列的行动。

1、国家政策改革。一（yī）些国家制定并实施了向森林可持（chí）续经营（yíng）转变的基本政策，着手解决林业上存在（zài）的问题，优先发展林业和保护环境。

2、国际政府间进程。通过国际政府（fǔ）间进程，鼓（gǔ）励和促进国家（jiā）水平上林（lín）业的（de）可持续发（fā）展。主要进程有：

①联合国粮农组（zǔ）织：发起了《热带林业行动计划》，后改为（wéi）更广泛的《国家林业（yè）行动（dòng）计划》，但其影（yǐng）响力却越来越小。

②国际热（rè）带本村组织（ITTO）：制（zhì）定了（le）《ITTO热带（dài）天然（rán）林可持（chí）续经营指（zhǐ）南》（即ITTO进程（chéng）），并通过（guò）了ITTO 2000年目标，即到2000年（nián），所有在（zài）国际上（shàng）贸易的热带（dài）木材和木材产品都须源自（zì）可持续经（jīng）营的热带森林，但此（cǐ）目标（biāo）没有按（àn）时实现。

③联合国可（kě）持续发展委员（yuán）会：成立了政府间森林（lín）问题工作组（zǔ）及（jí）后续的政（zhèng）府间森林问（wèn）题论坛；2000年联（lián）合国经济与社会理事会成立了（le）直接隶属于它的联合（hé）国森林论坛。它们为讨（tǎo）论全球林业政策问题提供（gòng）了一个国（guó）际论坛。

④森林可（kě）持续经营（yíng）的标准与指（zhǐ）标体系（xì）：包括（kuò）蒙特（tè）利尔进程（chéng）、赫尔辛基（jī）进程、ITTO进程等（děng）9个进程，共有（yǒu）约150个国（guó）家参与了各个进程。它确（què）定了公众可接受的、良好的森林经营标准（zhǔn）与指标。

 3、非政府组织和其它（tā）私营（yíng）部门的活动。国际（jì）非（fēi）政（zhèng）府组（zǔ）织，特（tè）别是环境保护组织，如世界自然基（jī）金会、绿色（sè）和平组织（zhī）和地球之友（yǒu）等，对上述活动促（cù）进森（sēn）林（lín）良（liáng）好经营的效果表示一定的（de）怀（huái）疑，并和民间团体就如（rú）何证明（míng）森林是处于可持续状态和（hé）产品来自良好经（jīng）营的森林开始探索新的途径。如20世纪（jì）80年代非政府组织（zhī）发起的抵制热带木材运动（dòng），虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但（dàn）提高了（le）人们改善（shàn）森林经营的意识。一些（xiē）私营企业自（zì）行制（zhì）定操作规程并“自（zì）行宣（xuān）布”的（de）持续生产标（biāo）签（qiān）虽（suī）然可信度（dù）差（chà），但使工业部（bù）门开始关注社会与环（huán）境状况。

森林认证（zhèng）正是由环境非政府（fǔ）组织（zhī）和民间组织在（zài）认识到（dào）一些（xiē）国家在改（gǎi）善森（sēn）林经（jīng）营（yíng）中出现政策失误，国际政府（fǔ）间组织解决（jué）森林问题效果有限，以及林产品贸（mào）易（yì）不能证明其产品源自（zì）何种森林以后，作为促进（jìn）森林可持续经（jīng）营（yíng）的一种（zhǒng）市场（chǎng）机制，在20世纪90年代初发起并逐（zhú）渐发展起来的（de）。它力图通（tōng）过对森林经营活动进行独立的评估（gū），将“绿色消费者（zhě）”与（yǔ）寻求提（tí）高森（sēn）林经营水平的（de）森林所有（yǒu）者和（hé）扩大市场份额，以求获得更高收益的林产品生（shēng）产（chǎn）商联系在（zài）一起，促进森林（lín）的可（kě）持（chí）续经（jīng）营（yíng）。

1992年以前，非政府组织就有认证（zhèng）设想，但（dàn）在联合国环境（jìng）与发展大会上没有取得进（jìn）展（zhǎn）。环（huán）发大会以后，他们开始大力推行（háng）这种新（xīn）的（de）体（tǐ）系。为了监督认（rèn）证的独立（lì）性和公开性，1993年非政府保护组织成立（lì）了森（sēn）林管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于（yú）德国波恩的FSC国（guó）际（jì）中（zhōng）心）1994年FSC通（tōng）过（guò）了（le）原则和标准（zhǔn），开（kāi）始授权认证机构根据此原则和标准进行森（sēn）林认证。一些国家和地区也（yě）开始（shǐ）了自己的（de）认证进程。从此，森林认证在世界范围内（nèi）逐渐开展（zhǎn）起来。