过去20年中，全球（qiú）的森林问题越来越突出，森林面（miàn）积（jī）减少，森林退化加剧。人们普遍认（rèn）为（wéi）引起（qǐ）森林问题的（de）根本原因是（shì）政策失误、市场失（shī）灵和机构不健全。国际社会、各国政府（fǔ）以（yǐ）及非（fēi）政府（fǔ）环（huán）境保护组（zǔ）织对此表示（shì）了较大（dà）关注，并采取了一系列的行动。

1、国（guó）家政策改革。一些国（guó）家（jiā）制（zhì）定并实（shí）施（shī）了（le）向森林可持续经营转变的基本政策，着手（shǒu）解决林业上存在的（de）问题，优先发展林业和保护环境。

2、国（guó）际政府（fǔ）间进程（chéng）。通过国际政府间（jiān）进程，鼓励和促（cù）进（jìn）国（guó）家（jiā）水平上林业的可持续发展。主要进（jìn）程（chéng）有：

①联合国（guó）粮农组织：发起了《热带林业行动计（jì）划》，后改（gǎi）为更广泛的《国家林业行（háng）动计划》，但其影响力却越（yuè）来越小（xiǎo）。

②国际热带（dài）本村组织（ITTO）：制（zhì）定了《ITTO热带天然（rán）林可（kě）持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了（le）ITTO 2000年目标，即到2000年（nián），所有在国际（jì）上贸易（yì）的热带木（mù）材和木材产品都须源自可持（chí）续（xù）经营（yíng）的热带（dài）森林，但（dàn）此目标没（méi）有按时实现（xiàn）。

③联（lián）合（hé）国可持续发展（zhǎn）委员会：成立了政府（fǔ）间森林（lín）问题工（gōng）作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会（huì）成（chéng）立了直（zhí）接隶属于它（tā）的（de）联合国森（sēn）林论坛。它们（men）为讨论全球林业政策问题提（tí）供了（le）一个国际（jì）论坛。

④森林可持续经营的标（biāo）准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个进（jìn）程（chéng）。它（tā）确定了公众（zhòng）可（kě）接受的、良（liáng）好的（de）森（sēn）林经营标准与指标。

 3、非政府组（zǔ）织（zhī）和（hé）其（qí）它私营部（bù）门的活动。国际（jì）非政（zhèng）府组织（zhī），特别是环境保护组（zǔ）织，如世（shì）界自（zì）然基金会、绿色（sè）和平组织和地球（qiú）之友等，对上述（shù）活（huó）动（dòng）促进森（sēn）林良好经营的效果表（biǎo）示一定的（de）怀疑，并和民间团（tuán）体就如何证明森林是处于可持续状态和产品来自良（liáng）好经营（yíng）的（de）森林开（kāi）始探索（suǒ）新（xīn）的途径（jìng）。如20世纪（jì）80年（nián）代非政府组织发起的抵制热带木材运动，虽然（rán）成（chéng）效不大（dà），并遭到联合国的反对，但提（tí）高了人们（men）改（gǎi）善（shàn）森林（lín）经营的意识。一（yī）些私营企业（yè）自行制定操作规程（chéng）并“自行宣布”的持续生产标签虽然可信度（dù）差，但使工业部门（mén）开始关注社会与环境状况。

森林认证正是（shì）由环境非政府组织和（hé）民间组织（zhī）在认识到一些国家在改善（shàn）森林经营中出现政策失误，国际政（zhèng）府间组织解决（jué）森林问题效果（guǒ）有限（xiàn），以及林产（chǎn）品贸易不能证明（míng）其产品源自何（hé）种森林以后，作为促进森（sēn）林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并（bìng）逐渐发展起来的。它力图通过对森（sēn）林（lín）经营活动进（jìn）行独立的评估，将“绿色消费者（zhě）”与寻求提高森林（lín）经营水平的森（sēn）林所有（yǒu）者和扩大市场份额，以求（qiú）获得（dé）更高收益的林（lín）产品生产商联系在一起（qǐ），促（cù）进森林的可持续经营。

1992年以前，非政府组织就有认（rèn）证设想，但在（zài）联合国环境（jìng）与（yǔ）发展大（dà）会上没有取得进展。环发大（dà）会（huì）以后，他（tā）们开始大力推行这种新的体系。为了（le）监督认证的（de）独（dú）立性（xìng）和公开性，1993年非政府保护（hù）组织成立了森（sēn）林（lín）管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到（dào）位于德国波恩的FSC国际中心（xīn））1994年（nián）FSC通过了原则和标准，开始授权认证（zhèng）机构根据此原则和标准进行森林认（rèn）证。一（yī）些国家和（hé）地（dì）区也（yě）开始了自己的认证进程（chéng）。从（cóng）此，森（sēn）林认证（zhèng）在（zài）世界范围内逐渐开（kāi）展起来（lái）。