过去20年中，全球的森林问题越来越突（tū）出，森林面（miàn）积减少，森林退化加剧（jù）。人们普遍认为引（yǐn）起森林问题的根本（běn）原因是（shì）政策失误、市场失灵和（hé）机（jī）构（gòu）不（bú）健（jiàn）全。国际社会、各（gè）国政府以及非（fēi）政（zhèng）府环境保护（hù）组织对（duì）此表示了较大关注，并采（cǎi）取了一系列的行动。

1、国家政策改革。一些国家制（zhì）定并实施了向森林可（kě）持续经（jīng）营转变（biàn）的基本政策，着手解（jiě）决林业上（shàng）存在的问题，优先发（fā）展林业和（hé）保护环境。

2、国际政府间进程。通过国际（jì）政（zhèng）府（fǔ）间进（jìn）程，鼓励（lì）和促进国家水平（píng）上林业的可持续发展。主要进（jìn）程有：

①联合国粮农组织：发起了《热带林业行（háng）动计划（huá）》，后改（gǎi）为更广泛的（de）《国家林业行动计划》，但其影响（xiǎng）力却越来越（yuè）小。

②国际热（rè）带本村组织（ITTO）：制定了（le）《ITTO热（rè）带天（tiān）然林可持续经（jīng）营指南（nán）》（即ITTO进程（chéng）），并（bìng）通过了ITTO 2000年目（mù）标，即到2000年，所有在国（guó）际上（shàng）贸易的热带（dài）木材和木材产品都须源自可持续（xù）经营的热带森（sēn）林，但此目标没有按时实现（xiàn）。

③联（lián）合国可持续发展委员会：成立了政（zhèng）府间（jiān）森林问题（tí）工作（zuò）组及后（hòu）续的（de）政府间（jiān）森林问题（tí）论坛；2000年联合（hé）国经济（jì）与社会理事（shì）会成立了直接隶（lì）属于它（tā）的联合国森林论坛。它们为讨论（lùn）全球林业（yè）政策问题（tí）提（tí）供了一个国际论坛。

④森林（lín）可持续（xù）经营的标准与指标体系（xì）：包（bāo）括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个进程。它确定了（le）公众（zhòng）可接受的、良好的森林经营标准与指标。

 3、非政府组织和（hé）其它私营（yíng）部门的活动。国际非政府组织，特别是环境（jìng）保护（hù）组（zǔ）织，如世（shì）界自然基金会、绿色和平组织和地（dì）球（qiú）之友等（děng），对上述活动促进森（sēn）林良好经营的（de）效果（guǒ）表示一定（dìng）的怀疑，并和（hé）民间（jiān）团体就如何证明森林（lín）是（shì）处于可持（chí）续状态和产（chǎn）品来自良好经营的森林（lín）开始探索新的途径（jìng）。如（rú）20世纪80年代非政（zhèng）府组织（zhī）发（fā）起的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭（zāo）到联（lián）合（hé）国的反对，但提高了人们改（gǎi）善森林经（jīng）营的意（yì）识。一些（xiē）私（sī）营企业自行制（zhì）定操作规程并“自行宣布（bù）”的持续生产（chǎn）标签虽（suī）然（rán）可信度差，但（dàn）使工业部门开始关注社会与环境状况（kuàng）。

森林认证正（zhèng）是由环（huán）境（jìng）非（fēi）政府组织和民间（jiān）组织在认识到一些国家在改善森（sēn）林经营（yíng）中出现政策失误，国际政府（fǔ）间组织解（jiě）决（jué）森林问题效果有限，以及林产（chǎn）品贸（mào）易不能证明（míng）其产（chǎn）品源自何（hé）种森林以后，作为促进森林可（kě）持（chí）续经（jīng）营的一种（zhǒng）市场（chǎng）机制，在20世纪90年代初发（fā）起并逐（zhú）渐发展起来的。它力图通过对森林（lín）经营（yíng）活动进行独立（lì）的（de）评估，将“绿色消费者（zhě）”与寻求提高森林经营水平的森林所有者和扩大市场份额，以（yǐ）求获得更高（gāo）收（shōu）益的林产（chǎn）品生产商联系在一（yī）起，促进森林的可持续经营。

1992年以前（qián），非政府组织（zhī）就有认证（zhèng）设想（xiǎng），但（dàn）在联合（hé）国环境与（yǔ）发（fā）展大会上没有取得（dé）进展。环发大会以后（hòu），他（tā）们开始大力（lì）推行这种新的（de）体系。为了监（jiān）督认证的独立性和公开性，1993年非（fēi）政府保护组织（zhī）成立了森（sēn）林管（guǎn）理委（wěi）员会FSC（2003年1月（yuè），FSC秘书处（chù）搬到（dào）位（wèi）于德国波恩的FSC国际中心）1994年FSC通（tōng）过了原则和标准，开始授权认证机构根据（jù）此原则和标准进行森（sēn）林认证（zhèng）。一些（xiē）国家（jiā）和地区也开始了自己的认证进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来。